发展林下经济 助推乡村振兴

实施天然林保护工程，培育森林资源，带动了谷城森林旅游产业发展。图为谷城南河风景区秋景。

谷城县县长 黄克立

谷城县林地占域内土地总面积75%以上。近年来，随着集体林权制度改革不断深入，“山定权、树定根、人定心”观念不断发酵，谷城县积极引导广大农民合理有效利用山林，发展林下经济，增加经济收入，初步实现了“生态美、百姓富”的林业改革目标。特别是2018年以来，全县以创建湖北省深化集体林权制度改革示范县为契机，全面拉开了林下经济发展序幕，有力推动了全县乡村振兴。

夯实措施

推动林下经济健康发展

加强领导，高位推动。成立林下经济发展工作领导小组，负责全县林下经济工作的规划、管理、协调等。建立联席会议制度，定期调度林下经济工作推进情况，及时研究解决存在的困难和问题。严格督办检查，将林下经济发展纳入各乡镇和县直相关部门年度考核内容，倒逼任务落实落地。

顶层设计，规划引领。在全面深入调研基础上，科学组织编制了《谷城县林下经济发展规划（2018-2020）》，要求到2020年底，全县林下经济面积发展到80万亩、产值28亿元，形成“一县一业、一乡一特、一村一品”竞相发展的产业格局。

强化宣传，造浓氛围。充分发挥报刊、电视、网络、手机、宣传车等各种媒体作用，采取召开现场会、举办培训班、进村入户宣讲等多种有效形式，对发展林下经济进行广泛宣传，调动全县经营主体参与积极性，形成林下经济发展合力。

加大投入，政策扶持。充分整合发改、农业、林业、交通、扶贫、旅游等专项资金，完善项目区配套基础设施，解决项目建设实际困难。积极引导金融资本、社会资金进入林下经济领域，引导金融机构开发林权抵押贷款、林农小额信贷等业务，支持林下经济发展。用足用活林下经济项目专项资金，采取先建后补、以奖代补方式，扶持引导林下经济发展。全县共筹措资金10亿元，用于发展林下经济。

创新方式

推动林下经济快速发展

扶龙头，带动发展。围绕林下经济产业发展，大力引进龙头企业及优势产业项目，提升林下经济产业水平。全县共引进林下经济企业20家，带动林下养蜂、农产品加工销售、森林旅游等产业发展。充分发挥本地农业企业资金和技术优势，扶持建设一批林下经济示范基地，不断提升辐射带动能力。绿尚公司、春又生公司成为国家级林下经济示范基地，荆山源公司成为省级示范基地。目前，全县共有林下经济企业55家，其中国家级重点龙头企业2家，省级林业产业化龙头企业15家。

培主体，集约发展。积极培育专业合作社、家庭林场等新型经营主体，推动林下经济从一家一户松散型发展向“公司+合作社+基地+农户”集约化转变。全县共培育林下经济农民专业合作社117家、家庭林场143家、种养大户713家，带动从事林下经济的农户达3.5万户，占全县总农户的三分之一。

创品牌，引领发展。加强林下农产品有机、绿色、无公害和地理标志认证，实施品牌战略，打造具有地方特色的“生态品牌”“原产地品牌”，引导林下经济高质量发展。目前全县农产品“三品一标”认证达42个，“谷城黑木耳”“谷城香菇”成为中国地理标志证明商标，“汉家刘氏”“玉皇剑”“人人康”成为中国驰名商标。

强服务，助推发展。建立健全林下产品产前、产中、产后服务体系，推动林下经济健康发展。在建设环节，主动与经营主体加强联系，全面提供基地建设服务指导，提高项目建设质量。在生产环节，积极提供技术服务，搭建企业、林农、高校、科研院所等产学研合作平台。在销售环节，大力发展农村电商产业，拓宽林产品销售流通渠道，解决林农后顾之忧。全县建成中国有机谷电商产业园4个园区，共入驻电商企业512家，构建完善农村物流服务体系，2019年实现林下农产品线上交易额2.5亿元以上。

完善模式

推动林下经济全面发展

林下种植遍地开花。全县林下种植主要有林药、林菌、林粮3种发展模式。林药模式主要发展白芨、芍药、益母草、柴胡、麦冬、黄精、天麻等29个中药材品种，规模达2.8万亩。林菌模式主要发展木耳、香菇、蘑菇、灵芝等十余个品种，规模达4.1万亩。赵湾乡、紫金镇、五山镇等山区乡镇通过“合作社+农户”模式，引导林农发展袋料香菇，年产量6000万袋，产值达2.5亿元。林粮模式主要发展稻类、薯类、豆类等粮食作物，规模达1.5万亩。全县林企、合作社、农户充分利用幼林地行间、株间空隙地实施林粮间作，套种粮食作物，不仅增加了经济收入，还改良了土壤、防止水土流失。

林下养殖如火如荼。全县林下养殖主要有林禽、林畜、林蜂3种发展模式。积极引导农民在林下放养或圈养鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊等畜禽，生产市场畅销的带“土”字号的畜禽产品。全县共发展林下养禽160万只、林下养畜4.1万头、林下养蜂1.2万箱，实现产值3.2亿元以上。

林下旅游方兴未艾。以薤山、承恩寺森林公园、汉江国家湿地公园、南河风景区为龙头的自然保护地森林旅游，和以五山堰河、城关老君山樱花谷等为代表的乡村森林旅游持续升温、发展迅速。目前全县建设森林生态旅游景区21处，其中3A级景区4处，国家级和省级森林公园各1个。谷城成为全省旅游产业发展突出贡献县、鄂西生态文化旅游圈重要节点，五山、南河成为湖北旅游名镇，南河、薤山成为省级生态旅游示范区，堰河、观音沟成为首批中国乡村旅游模范村，老君山成为全国生态文化村。2019年全县森林旅游接待游客110万人次，实现旅游收入7亿元。

特色产业蓬勃发展。立足县情实际，突出资源优势，大力发展茶叶、油茶等林业特色产业。全县种植茶叶15.2万亩，投产茶园11.7万亩，年产茶叶突破1万吨、产值8亿元以上；现有汉家刘氏和玉皇剑两家龙头企业，其中汉家刘氏是国家级重点龙头企业、玉皇剑是湖北省林业产业化龙头企业。全县恢复性发展油茶基地19万亩，年产茶油2300吨、产值1.5亿元以上；油茶加工龙头企业——湖北正全农业科技公司是国家级重点龙头企业，在上海股权托管交易中心成功挂牌。

四维结合

推动林下经济高效发展

与产业升级充分结合。林下经济是一种绿色、高效的新型经济产业，能让林上、林中、林下全部得到有效利用，实现种植、养殖业，采集、加工业，森林旅游、康养服务业等一二三产协调发展，既延长了产业链，发挥了林业多种功能、多种效益，又有效调整了产业结构，促进了林业产业升级，成为现代林业发展的重要途径。全县林下经济产值23.5亿元，占2019年GDP的5.8%。

与生态建设充分结合。发展林下经济，激发了农民群众护林造林的积极性，保护了生态环境。目前，全县森林覆盖率达71.3%，森林蓄积量543万立方米。林下种植不仅节约集约利用了土地资源，提高了林地资源利用率和单位林地产出率，还有效改善了林地环境，培肥地力，提高了林分质量。

与乡村振兴充分结合。坚持把林下经济作为推动乡村振兴的重要抓手，坚持不懈抓、持之以恒抓。乡镇经济实力不断增强，石花跻身全国千强镇，城关成为全省十强乡镇。乡村生态环境明显改善，五山成为中国最美茶旅小镇，五山、南河成为国家级生态镇，紫金、石花成为湖北省森林城镇，堰河村成为全国最美休闲乡村。

与精准扶贫充分结合。坚持把发展林下经济作为农民脱贫致富的重要途径，通过“公司+合作社+基地+农户”经营模式，建立起公司与贫困户、合作社与贫困户的利益联结机制，实现了贫困户多途径增收致富。县木材公司转型从事电子商务，在薤山天子沟村与贫困户采取订单农业方式，发展林下种植胭脂稻80亩，每年带动群众增收50万元以上。林下经济企业绿尚公司成为湖北省扶贫龙头企业，玉皇剑公司成为襄阳市精准扶贫先进企业。